作者：娄底市区块链产业发展领导小组办公室执行副主任谢纬，国有资本投资运营有限公司总经理，湖南链城私募股权投资基金管理公司总经理。2016年底接触区块链，推动娄底成立区块链产业园并成功完成多个项目研发并投入商业化运营。

2021年1月6日，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称方案），提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率。近日通过认真反复学习，我认为《方案》对于全面深化改革、迎接新时代发展机遇都有非常深远的影响。

一、是改革走向深水区的里程碑

党的十八届三中全会上提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，系统部署了要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革等改革任务。2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确指出推进土地、劳动力、资本、技术、数据等5大要素市场。这次《方案》是第一次从要素配置层面提出具体的改革方向，同时从中可以结合地方特色找到适合的试点方向的。

二、是中小城市实现赶超的“试验田”

由于人口规模、就业结构、发展动力等因素的制约，越来越多的中小城市进入了资源枯竭、人口流失、产业衰退、就业艰难的发展困境。《方案》中明确指出，“支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式”、“聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索”。这使得广大中小城市有参与综合试点的机会，一旦突破要素配置瓶颈，有望取得跨越式发展。对照分析娄底市发展基础，结合娄底市区块链产业发展模式的实践，对数据要素市场化巨大机遇的理解，我们完全有机会寻找到符合中国特色、有利于广大三四线城市复制的要素市场创新模式。

娄底可以在土地要素领域重点考虑在跨省指标交易、工业、城镇用地产出效益评价及转让和农村产权流转市场等三个方向推动试点；在劳动力要素领域，重点在人口发展监控和数据支持城市规划方向推动试点；在资本要素领域，重点在打造可信、可用的信用信息平台方推动试点；在技术要素领域，重点在全要素一体化配置创新试点方向取得突破；在数据要素领域，重点在基于区块链和隐私计算技术构建城市级数据开放和交易平台和率先开放对国民经济发展贡献较大的应用场景方向推动试点，比如在税务、卫生健康和物流领域；在基础方向创新上，率先在公共资源交易领域扩面、与政务审批联通和全要素市场数据监测试点方向取得突破。

三、是新时代产业发展方向的指引

从《方案》中观察到12处产业发展机会点：

1、城乡建设用地增减挂钩结余指标（含耕地占补平衡指标等）监测和交易平台将成为需求，实现对面积、质量、生态的实时动态管理、辅助分析决策，同时逐步数据开放。

2、工业、城镇用地产业效益评价和转让试点有序推进，将土地使用效益和转移条件量化，并逐步成为开放市场。

3、建设以人为中心的身份大数据交换体系将成为趋势，叠加所有与人有关信息，在保障隐私条件下的运营商数据、卫生健康等敏感信息，可以考虑逐步开放并实现类似证照、积分平台，让信息能够在常住地之间流转。

4、《方案》中提出的“建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。”和我在2019年和北京市不动产中心来娄底考察中提出的观点十分吻合，依托不动产登记及使用数据，通过融合通讯运营商数据、医院学校记录，支持北京市人口流动分析，同时可以作为城市学校、医院等公共基础设施的规划决策分析。

5、人才积分有望成为试点，可以与全社会人才需求挂钩，数据开放对地方产业链、人才链匹配至关重要。

6、通过区块链+隐私计算技术，链通已有供应链票据平台、动产融资公示平台、应收账款融资服务平台，开放金融内网和政务外网数据，构建真正链接全社会的信用信息平台。

7、构建链接全要素一体化平台配置创新平台，同时与知识产权保护和交易体系、科创板、创业板等直接融资体系互通，将更大发挥数据的辅助分析作用，而不是现在这样仅仅靠发审核注册制把关。

8、政府授权、“原始数据不出域、数据可用不可见”、可控可计量，成为新时代数据开放平台的标配要求。相关技术和资质将成为热门领域，数据资产评估商、结算、模型构建等新兴数据服务商将成为新的热门专业。

9、对提升老百姓幸福感、有助于中小企业发展的重要领域数据开放将加快，跨领域、跨区域、跨政企融合是关键，试点建议重点突破税收、卫生健康和物流数据。

10、满足分级分类数据安全监控要求的平台型产品将成为继舆情监控平台之后的爆款产品。

11、电力市场化改革将更进一步破局，基于区块链技术构建的、支持区域性、可拓展电力交易数据平台型产品将成为突破电力市场化的热点产品。

12、绿色要素交易将真正走向市场，碳排放权、用能权、环境质量底线指标将首先市场。

13、全国公共资源交易部门将迎来历史性扩容升级机遇，未来与现有政务金融体系各种要素的登记体系平台将互通，比方和自然资源部门的矿产和不动产登记、地方股交所、金融机构等互通，而不再是各个割裂的交易体系。今后的公共资源交易中心将不再是交易监管服务机构，而是以交易数据为中心，通过快速规模使用数据来提高效率的机构。具备可视、可拓展、可辅助分析的更强监管亲和功能的产品将成为热点。